重庆市总工会关于推进工会工作法治化建设的实施意见
发布时间:2015-04-02  浏览次数:

 重庆市总工会电子公文

渝工发〔20158

           
   
     
 
 

 

 

 

重庆市总工会

关于推进工会工作法治化建设的实施意见

 

2015115日)

 

为深入贯彻落实党的十八届四中全会及市委四届五次全会、中华全国总工会十六届三次执委会精神,进一步增强全市工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的法治基础和制度保障,提高各级工会干部运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与改革、促进发展的能力,重庆市总工会第四届委员会第四次全体会议提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》和《中华全国总工会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》的部署和要求,以在全市各级工会组织和广大职工中大力普及法治知识、培育法治精神、强化法治思维为切入点,以提高全市各级工会组织和广大工会干部依法维权能力为着力点,以维护全市广大职工群众合法权益为落脚点,坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,团结动员广大职工投身全面推进依法治国、依法治市的伟大实践。

(二)目标任务。全市工会要按照全面推进依法治国、依法治市的总目标,紧紧围绕着力扩大覆盖面、增强代表性,着力强化服务意识、提高维权能力,着力加强队伍建设、提升保障水平的要求,团结动员广大职工群众支持、参与、投身社会主义法治国家建设,全面提升工会工作法治化建设水平。 

——全市工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的法治基础和制度保障得到全面落实,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解劳动关系矛盾靠法的良好氛围在全市工会及广大职工群众中逐步形成。

——全市工会运用法治思维和法治方式协调劳动关系、参与各项改革、促进科学发展的能力得到不断提升,在参与创新社会治理、维护职工合法权益、推动建立和谐稳定劳动关系中的作用得到进一步彰显。

——全市工会促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的积极作用得以充分发挥,职工的经济、政治、文化和社会权益得到全面有效维护,实现体面劳动、舒心工作、全面发展。

(三)工作原则。推进工会工作法治化建设,必须坚持正确政治方向,遵循宪法和法治原则,发挥工会组织优势,发展和谐劳动关系。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式。工会作为党领导的工人阶级群众组织,推进工会工作法治化建设必须把党的领导作为毫不动摇的政治原则,始终坚持正确政治方向,坚决贯彻落实党全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。

——坚持法治原则。市场经济本质上是法治经济。发展社会主义市场经济,必须以完善的法治作保障。坚持依法治国首先是坚持依宪治国。我国宪法确立了工人阶级的领导地位,工会法、劳动法等法律明确了劳动者和工会组织的权利义务。工会作为职工依据宪法、工会法自愿结合的工人阶级群众组织,职工合法权益的代表者维护者,必须以宪法法律为活动准则,增强法治意识,遵守宪法法律规定,提高依法维权能力,保证宪法法律实施,在法定权限范围内,依照法定程序开展维权工作。

——坚持职工为本。人民是依法治国的主体和力量源泉。职工是工会工作的根基,维护职工合法权益是工会的基本职责。推进工会工作法治化建设,必须始终把代表和维护职工利益作为出发点和落脚点。必须坚持群众路线,深入基层、深入一线、深入职工,宣传党的主张和法治知识,通过民主方式汇集和表达职工意愿,推动完善法律体系,监督法律贯彻实施,在建设中国特色社会主义法治体系进程中切实维护和发展好职工各项权益。

——坚持和谐发展。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。在推进工会工作法治化建设过程中,既要重视发挥法律的规范作用,依法切实维权,又要重视发挥道德的教化作用,大力弘扬社会主义核心价值观,注重人文关怀,引导职工爱岗敬业,勤奋工作,理性表达诉求,推动企业承担社会责任,促进劳动关系双方依法主张权利,理性解决矛盾,实现互利共赢、和谐发展。

二、主要举措

(一)培养法治意识,牢固树立法治观念。

树立宪法法律意识,坚定宪法法律信仰,尊重宪法法律权威,遵守宪法法律规定,在宪法法律范围内开展活动。增强法治观念,自觉以法治思维看待问题,用法治方式解决问题,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维习惯,作决策、办事情都要有法律依据、讲法律程序,牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触碰。健全完善并落实市总工会及各区县总工会党组中心组学法、法制讲座、法制培训等制度,推进领导干部学法用法常态化、制度化。把法律知识纳入工会干部培训必备内容,以《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》等为主要内容,分层分级分类开展集中轮训,着力提升工会干部依法履职、依法维权的能力和水平。

(二)发挥工会作用,促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

强化源头参与,促进科学立法。一是深入实际调查研究,掌握职工队伍和劳动关系状况,组织广大职工有序参与立法活动,在参与同职工权益密切相关的劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、住房、教育培训等法律法规的制定和修订时,充分反映职工的诉求和工会的主张,提高参与立法的质量。二是加强与人大和政府有关部门的衔接与沟通,积极推动地方立法机关和政府出台符合本地实际、保障职工权益的地方性法规和规章,增强法律法规的可操作性和刚性约束,切实维护职工权益。市总工会将积极配合市人大适时推进对《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等涉及工会权益、职工权益的地方法规的修订,推动《重庆市职工代表大会条例》等纳入人大的立法计划。

强化监督检查,促进严格执法。组织和代表职工积极建议和配合人大执法检查、政府行政执法、政协委员视察,开展劳动法律法规和工会法的监督检查,推动严格执法,依法纠正和查处违法行为。推行工会劳动法律监督意见书和建议书制度、重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度,积极推动乡镇(街道)、工业园区、社区、企事业单位工会建立健全工会劳动法律监督员队伍,充分发挥工会劳动法律监督组织和监督员作用,加大工会劳动法律监督力度,督促各类用人单位对劳动违法行为进行改正。通过参加联合监察,配合政府职能部门开展工资、劳动合同签订、公积金制度执行、就业政策落实等专项检查,及时发现问题,督促整改,促进有关法律法规及政策落实到位。

化解劳动争议,促进公正司法。认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》,在全市推动形成劳动争议大调解格局,完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元劳动争议解决机制。充分借鉴枫桥经验,进一步创新劳动争议调解工作的方式和途径,提高劳动争议调解的实效性。全市工业园区及经济比较发达的乡镇(街道)、社区工会和职工人数在100人以上的基层工会劳动争议调解组织组建率动态保持在90%以上,进一步提高基层调解组织自主解决劳动争议的能力和效率。积极与人民法院联合成立劳动争议协调中心,推动人民法院设立劳动法庭,完善劳动争议调解和诉讼制度。积极与人民法院建立联席会议制度,及时对法院劳动争议案件的审理情况以及发现的问题、特点、趋势和对策等情况进行总结分析。积极争取更多的工会干部担任司法监督员,发挥监督作用,建言献策。组织和代表职工支持和促进司法公正,尊重和维护司法权威,努力让职工群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

加强普法教育,促进全民守法。深入推进法制宣传教育活动,创新形式和载体,采取职工特别是农民工喜闻乐见的形式,着力增强法制宣传吸引力和感染力,不断提高广大职工法治意识和法律素养,引导他们知法、守法、用法。充分发挥工会报刊、网站、文化宫(俱乐部)、职工书屋等宣传教育阵地作用,以报刊、网站设专版专栏、组织法治讲座、培训班、演讲比赛、知识竞赛等形式,在职工群众中广泛开展法制宣传教育活动,推动法制宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位,使广大职工知晓法律、尊重法律、敬畏法律、崇尚法治,依法维护自身的合法权益。把法制宣传与职工素质教育相结合,编制印发与维护职工群众权益直接相关的通俗法律读物。继续办好《重庆工运》、《重庆时报》和重庆工会手机报的维权服务栏目。推动各级工会利用微信、微博、门户网站等媒体开展法制宣传教育,使之成为畅通职工诉求、促进劳动关系和社会和谐稳定的舆论新阵地、新平台。

(三)自觉运用法治思维和法治方式开展工作,不断提升工会工作法治化水平。

依法推进工会组建。认真贯彻实施《中华人民共和国工会法》和《重庆市工会条例》,依法完善工会组建制度,转变工会组建方式,引导和动员职工依法行使宪法、工会法赋予的结社权利,帮助和指导职工依照法定条件和法定程序参加和组建工会,实现和稳定工会组建率和职工入会率长期保持在90%以上的目标。基层工会组织要依法取得社会团体法人资格。工会委员会换届及工会组织变更、合并、撤销应依法进行。认真贯彻《中华全国总工会关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》,建设乡镇(街道)工会示范点,发挥典型的示范引导作用。继续深化双亮活动,落实会员四权工作,扎实开展建设职工之家、联合职工之家、网上职工之家等活动,深入推进会员评家工作,不断增强基层工会活力。

依法管好工会事务。依法健全会籍管理、工会活动、工会经费和财产管理等各项规章制度,形成配套完备的规章制度体系,打牢依法管会的制度基础。规范完善工会领导干部依法办事制度机制,依法建立科学民主的决策机制,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。按照《中华人民共和国工会法》、《重庆市工会条例》等法律法规和《中国工会章程》的规定,增强依法依规管会的能力和水平,强化法律的刚性约束和制度约束。完善落实会务公开制度,除涉及保密和有关规定不宜公开的外,工会的决策事务都应通过多种形式向职工会员公开。依法收好、管好、用好工会经费,强化资产管理。凡具备基层工会法人资格登记条件的工会组织,应当全部登记和单独开立银行账户,依法独立管理工会经费。坚持依法收缴工会经费和工会筹备金。工会拨缴经费收入必须按规定的分成比例留用和上缴,严禁截留、挪用应上缴的工会经费。认真贯彻落实《中国工会审计条例》,依法建立工会预算、决算和经费审查监督制度。各级工会预算、决算必须经本级经费审查委员会审查通过后,报上一级工会审批或备案。工会经费使用重点是维护职工合法权益、为职工服务和开展工会工作等方面,必须符合国家法律法规规定,严格执行地方政府和上级工会制定的财务制度,不得擅自扩大工会经费支出范围和提高支出标准,工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报告。认真做好工会固定资产确权办证工作,推动工会企事业改革发展,确保工会资产保值增值。各级工会必须厉行节约,认真落实中央、市委各项规定,大力压缩行政运行成本,从严控制三公经费支出。

依法履行工会职责。认真贯彻落实《企业民主管理规定》、《重庆市厂务公开条例》等法律法规,促进基层民主政治建设。健全完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工群众民主参与、民主决策、民主监督等民主政治权利。按照稳步推进、巩固提高、深化创新、持续发展的目标要求,进一步扩大企事业单位职代会、厂务公开制度的覆盖,在已建会公有制企业(事业单位)基本实现全覆盖,在已建会非公有制企业建制率动态保持在85%以上。深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动,不断提升厂务公开民主管理制度化、规范化水平。依法推动就业再就业和创业工作。推动贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》,以完善工会培训、就业服务平台建设为基础,以下岗失业人员、农民工、困难职工家庭高校毕业生为重点,以全面提升劳动者就业能力和开展创业带动就业为主线,加强调查研究与政策参与,积极推动各项就业政策落实。深入开展形式多样,融培训、服务、维权三位为一体的就业援助和服务行动。依法推进专项集体合同签订工作。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》、《集体合同规定》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和规章,帮助和指导职工签订劳动合同,代表职工签订集体合同及劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。大力推动全市建会企业依法普遍建立工资集体协商制度,建立健全职工工资分配共决机制、正常调整机制和支付保障机制。深入落实《重庆市工会提升企业工资集体协商质量实施计划(2014-2016年)》,进一步提高工资集体协商工作的质量和成效,增强工资专项集体合同的针对性、实效性。对拒不开展工资集体协商和签订工资专项集体合同、工资专项集体合同履约不到位的企业,发挥协调劳动关系三方机制作用,及时督促其整改,或配合行政职能部门依法查处,保障履约到位。依法加强安全生产、职业病防治、女职工和未成年工特殊权益的保护。大力推动《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的贯彻落实。深入开展签订劳动保护专项集体合同及履行情况的监督检查,抓好安康杯竞赛,主动与政府相关部门开展对女职工和未成年工劳动保护的执法检查。加强对企事业单位女职工和未成年工劳动安全和职业健康的保护培训,提高女职工、未成年工安全操作技能和职业病防治意识。全市普遍推行女职工权益保护专项集体合同督促各类用人单位为职工缴纳生育保险,全面落实男女同工同酬、女职工四期保护的法律规定。认真履行市委、市政府委托工会行使的劳模评选、管理服务等工作职责。依法完善劳模评选制度,提高劳模评选的规范化水平。劳模评选要始终坚持自下而上、民主推荐和公开、公平、公正的推荐评选总体原则。要切实履行逐级公示制度和审批程序。要坚持面向基层,面向工作生产一线,注重评选在平凡岗位上作出突出贡献的先进人物。

依法维护职工合法权益。依照宪法、工会法维护职工参加和组织工会的权利,保障会员的选举权、被选举权、表决权,以及对工会工作进行监督和提出意见建议等权利。依照劳动法律法规,维护职工平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等各项权益。完善工会文化宣传教育体系,活跃和丰富职工群众文化生活,依法维护职工的精神文化权利。加强人文关怀和心理疏导,促进职工舒心工作、体面劳动。建立健全职工法律服务体系,完善职工法律援助制度,为职工提供及时有效的法律服务和援助,实行应援尽援。在重点解决好农民工工资拖欠、工伤赔偿等基础上,进一步积极推动法律服务向提高劳动报酬、接转社会保险、开展困难救助、帮扶子女就学等多领域扩展。引导职工通过法律途径依法解决困难和问题,为其提供实质性法律帮助。稳步推进工会法律援助工作规范化建设,全市各区县总工会应当至少与一家律师事务所建立合作关系,通过购买社会服务的方式完成职工法律援助案件的办理。依法开展信访维稳工作严格按照《信访条例》和《重庆市工会劳动关系矛盾纠纷预警预防和应急处置实施办法(试行)》的要求,积极协助党政有关部门依法解决职工合理诉求,维护职工群众合法权益。坚持属地管理原则,进一步依法依规规范信访工作,引导职工群众依法理性反映诉求。属于诉讼、行政复议、仲裁领域的问题,引导信访职工通过司法渠道、依照法定程序提出诉求、解决问题。完善工会信访工作制度,认真执行工会主席按月值班接访和重要时段按周值班接访工作制度。把服务职工与带案下访相结合,积极协调和推动职工群众合法权益在本单位妥善解决,把职工信访问题、劳动关系矛盾化解在基层和萌芽状态,促进社会和谐稳定。

三、组织保障

(一)加强领导,强化责任。2015年起,市总工会将推进工会工作法治化建设的情况纳入全市工会工作目标考核内容,并推动将工会工作法治化建设作为各级工会领导班子和领导干部年度述职述廉报告的重要内容。全市各级工会要充分认识提高工会工作法治化水平的重要性,切实把组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益各项工作纳入法治化轨道,做到依法建会、依法管会、依法履职和依法维权,不断提高工会工作法治化建设水平。要认真学习、深刻领会、全面贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,按照本实施意见要求,建立主要领导负总责、各部门齐抓共管的工作制度和责任落实机制,明确目标任务,制定具体工作方案,加强舆论宣传和经费保障,确保各项部署落到实处。

(二)培育建设一支高素质的工会法律人才队伍,强化人才保障。县级以上总工会在招录正式工作人员时,要把吸纳法律专业人才作为重要目标。自主聘用工作人员的,应更多地聘用具有一定法律知识的人员。2017年前,经济较发达、职工人数较多的县级总工会机关至少有一名法律专业或经过法律专门培训的人员。从物质上鼓励和支持工会干部通过在职学习取得法学本科以上学历、法学学士以上学位或通过国家统一司法考试取得法律职业资格。建立工会公职律师队伍,明确公职律师职责,充分发挥公职律师作用,帮助已经取得法律职业资格的工会干部取得公职律师执业证书。要鼓励、帮助工会干部取得劳动关系协调员、协调师等资格,发展工会劳动法律监督员、劳动保护监督检查员、劳动争议调解员、兼职劳动争议仲裁员、法律援助工作者等工会专门人才队伍。

(三)普遍建立法律顾问制度,强化智力支持。2017年前,市和区县(自治县)总工会,各产业工会普遍建立法律顾问制度。有条件的乡镇(街道)及工业园区工会建立法律顾问制度。建立完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制,加强重要政策文件、规章制度的合法性审查,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为工会作出重大决策和出台重要政策的必经程序。各级工会在做出重要决策和出台重要政策、依法履职维权、协调处理劳动关系矛盾方面发挥好法律顾问及律师团的重要作用。

(四)加强法治理论研究,为持续推进工会工作法治化建设提供法理依据和支撑。结合我市实际情况,针对劳动关系领域和工运事业发展的新情况、新问题,围绕工会工作法治化建设,与时俱进地研究法治理论,指导工作实践。充分借助法学院校和研究机构力量,定期召开研讨会和组织开展研究活动,为工会工作法治化建设提供智力支持。将法治理论研究与法治实践紧密结合,及时总结工作经验,形成高质量的理论成果指导法治实践,切实有效破解制约工会工作科学发展的难题,不断提升工会工作法治化建设水平。

 

 

 

 

 

 

重庆市总工会办公室                   2015320日印发